混合所有制改革作為國企改革的重要試點，隨著國企改革縱深推進，成為備受關注的熱點話題。國企混合所有制改革作為當下國企革新的突破口，是大勢所趨。那么就有必要來正確認識一下什么是混合所有制改革？國企混合所有制改革改什么？混合所有制改革怎么改？下面一起來看看吧！

  一、為什么要進行混合所有制改革？

  混合所有制改革的出發點是形成國有資本和非公經濟的雙贏局面。國企混合所有制改革完全不是簡單的私有化或是國有化，改革過程中不同地區以及行業可能會產生“國進民退”或者“民進國退”的個案，但這些都不是目的。國有企業混合所有制改革最主要的目的，不是國有資產與非公經濟的博弈，而是不同所有制經濟揚長避短、相融合作，實現企業和經濟發展。

  二、混合所有制改革會帶來怎樣的結果？

  對國有企業來說，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。對民營企業而言，能夠獲得更多的投資機會，有機會得以進入壟斷行業。電力、石油石化、電信、航空、軍工是新一輪混合所有制改革的重點領域，這些領域以前正是許多民營企業不得其門而入、被視為壟斷的行業。就這個意義而言，混合所有制改革是為民營企業提供了更多發展機會，而不是讓民營經濟“離場”。

  三、哪些企業要進行混合所有制改革？

  國家通過分類監管政策，對混合所有制改革的主體作出了相應要求。對于商業一類，即處于充分競爭行業和領域的國企，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。對于商業二類，即關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，或處于自然壟斷行業的國企，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股，要以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”為原則積極推進改革。對于公益類，即以社會效益為導向，以保障民生，提供公共產品和服務為主要目標的企業，可采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過否買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

  四、跟誰混？

  從國有企業混合所有制改革的目的出發，從自身的需求出發，尋求混合所有制改革對象。作為首選的對象有兩類企業：

  (1)行業巨頭，能夠帶給國企先進的管理思維和經驗。

  (2)有技術優勢或產品優勢，但資金不足、規模不大的成長性小企業，以實現優勢互補。

  五、混合所有制改革改什么？

  混合所有制改革的根本目的是要突破企業發展的體制機制障礙，激發企業活力。要解決體制機制問題，需要做好以下三個核心的改變：

  首先，要建立有效制衡的法人治理結構。完善“四會一層”即股東會、董事會、監事會、黨委會、經營層的功能，通過引入獨立董事，建立專業委員會，進而建立完善的法人治理體系。

  其次，引入職業經理人管理制度和市場化用工制度。在完善的法人治理結構下，進入職業經理人管理且，加大市場化選聘力度，實現“能上能下”;建立市場化用工機制，實現員工“能進能出”。

  最后，建立市場化的激勵約束機制。員工收入應與企業效益和發展目標相關聯，強化收入與業績掛鉤的機制。同時建立財務審計與信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，強化激勵的同時加強約束，牽引并規范員工行為。

  六、混合所有制改革怎么改？

  對于國企混合所有制改革的實現方式，存在改制重組、上市、員工持股、產權改革、引入戰略投資者五種方式，具體如下：

  1、改制重組。通過業務、資產及債務等要素的重新組合，優化業務和資源配置、減輕包袱、提供國企競爭力。比如筆者服務的某地市級交通企業，按照產業聚焦、主業突出、業務協同等原則，通過合并、劃轉、剝離、清算等多種方式突進國企改革重組。

  2、整體或核心資產上市。鑒于資本市場對財務等方面的要求，推動企業改革。在上市過程中，通過優化治理結構、規范管理、推進市場化，提升企業的競爭力。

  3、員工持股。員工持股是備受關注的混合所有制實現形式。推行員工持股，須滿足特定條件：一是主業處于充分競爭行業和商業領域的商業類企業;二是股權結構合理，非公有制資本股東持股比例達到一定比例;三是公司治理結構健全;四是營業收入和利潤90%以上來源于所在企業集團外外部市場。

  4、引進基金進行產權制度改革。設立政府引導基金，用有限的資金作為杠桿，來吸引更多的社會資本投資國有企業混合所有制改革或者進入新興戰略產業，促進產業升級。

  5、引入戰略投資者。戰略投資者能夠在商業、市場方面提供參考，在資金、管理、資本市場等方面提供資源，協助企業創造更大價值。

  混合所有制的五種實現非按時常常組合使用，在企業不同的發展階段可以不同的側重。對于限于困境的企業，通常采取重組改革的方式;在引入戰略投資者的同事，通常推行員工持股計劃，并且最終實現上市。

  值得一提的是，在國企混合所有制改革中，有不少國有企業和民營企業都有疑慮，國有企業擔心影響公有制的主體地位，擔心國有資產流失;民營企業擔心沒有話語權，擔心政府干預。也正是這些原因，導致混合所有制改革中有些企業原地不動，等等看的思想比較嚴重。要解決這個難題，首先要確?；旌纤兄聘母锏倪^程公開透明，更重要的長期的任務是在企業建立一個有效制衡、平等保護的治理結構，真正建立起現代企業制度。在混合所有制改革過程中，要防止國有資本侵占中小股東利益，同時避免國有資產被侵占，最終使不同所有制資本同等受益，實現多贏。

  結語

  國有企業混合所有制改革就是鼓勵各類資本融入到國有企業，參與到國企的經營發展中，讓各種所有制資本取長補短、相互促進。

  國企混改作為當下國企改革的重要突破口，是大勢所趨，能夠充分預判混改實施過程中、完成后可能存在的問題，甄別適宜的混改方式，采取對應的有效措施，才能順利推動企業混改，實現國有資本和各種所有制資本的高效融合。

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