國企三項制度改革的話題歷久彌新，是國企改革之重要主題。那么，什么是三項制度?國企三項制度改革如何實施?我們可以從2001年經貿委、人事部、勞動和社會保障部聯合發(fā)布的230號文《關于深化國有企業(yè)內部人事、勞動、分配制度改革的意見》中找到最權威的定義和解釋。

什么是三項制度改革

  230號文件明確提出三項制度即國有企業(yè)內部人事、勞動、分配制度，是充分調動職工積極性、增強企業(yè)市場競爭力的一個關鍵因素，深化企業(yè)三項制度改革是規(guī)范建立現代企業(yè)制度的必備條件之一。并且，具體明確了國企三項制度改革的方向和內容：建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度;建立職工擇優(yōu)錄用、能進能出的用工制度;建立收入能增能減、有效激勵的分配制度。20年后，我們再去看三項制度改革意見，依然能看到改革目標清晰、標準高、任務明確。

  “能上能下”、“能進能出”、“能增能減”這些詞匯一直為人力資源管理工作者所使用，并奉為企業(yè)人力資源管理工作市場化、激勵導向的標準。

  那么，如何“能上能下、能進能出、能增能減”呢?意見從人事、勞動、分配制度三個方面提出了20個細項任務。仔細分析這20項任務，直面當時國企沉疴，具有非常強的指導意義。

  人事制度的6個方面，重在解決政企不分，以及干部行政化的問題;

  用工制度的7個方面，旨在建立市場化用人機制，強調規(guī)范化、科學化勞動管理，最終實現勞動效率提升;

  分配制度的7個方面，重在解決大鍋飯、行政導向、員工激勵不足的問題

  。

  這20個任務不僅僅是當時規(guī)范建立現代企業(yè)制度的必備條件，也對當時企業(yè)的人力資源管理改革具有現實意義。

國企三項制度改革內容

國企三項制度改革的成效

  20年來，三項制度改革取得了不凡的成績。

  首先，在人事制度方面，政企分開、回歸企業(yè)經營本質取得了巨大的成效，企業(yè)辦社會職能剝離、三供一業(yè)移交、主輔分離工作等工作基本完成;企業(yè)組織與管理流程按照現代企業(yè)管理不斷變革，企業(yè)“干部”與“工人”身份界限完全打破，與政府機關級別脫鉤，實現企業(yè)自主用人、科學用人;對企業(yè)經營管理人員的考核評價不斷強化，特別是國資管理部門對企業(yè)一把手的考核評價，集團性國企對二級單位一把手的考核，充分體現多元評價、能上能下。

  其次，在用工制度方面，國企基本建立了系統(tǒng)的選用育留人力資源管理體系，實現了員工招聘、選拔、培養(yǎng)、留用的自主化、規(guī)范化、制度化管理。員工用工方面基本實現了市場化，國企“鐵飯碗”的思想已完全成為過去式。勞動合同法的規(guī)范和普及逐漸拉近正式工、臨時工、勞務工的差距。

  最后，在分配制度方面，一方面由于員工切身利益需求，以及用工市場化程度不斷提升，國有企業(yè)的薪酬競爭力水平大幅提升。另一方面，國企薪酬體系及結構改變行政工資級別的體系，實現能力績效工資為主體的薪酬分配方式，激勵性大大提升。

  回顧20年國企三項制度改革取得的成績，再回顧230號文件的三項制度改革目標：“把深化企業(yè)三項制度改革作為規(guī)范建立現代企業(yè)制度的必備條件之一，建立與社會主義市場經濟體制和現代企業(yè)制度相適應，能夠充分調動廣大職工積極性的企業(yè)用人和分配制度。盡快形成企業(yè)管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的機制。”

  國企三項制度改革已經成為現代企業(yè)制度的基礎和必備條件，但實現“能上能下、能進能出、能增能減”還在路上。

  在與陜西省屬、市屬國有企業(yè)的接觸和調研中，我們看到國企行政化導向較為明顯;對國企管理人員的考核評價還局限在企業(yè)一把手，對企業(yè)各級管理人員缺乏系統(tǒng)、明確的考核評價標準和方法;勞動用工規(guī)模及效率整體處于行業(yè)中下，企業(yè)標準化、信息化、數字化水平落后，缺乏科學的定額及能效評價工具和方法;薪酬激勵方面創(chuàng)新性不足，無法有效吸引高層次人才，企業(yè)內部績效評價流于形式、甚至不考核。

國企三項制度改革的新要求

  國企三項制度改革的老問題還沒有徹底解決，同時，新的時代背景、新的國企改革要求又賦予三項制度新的內涵。《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》等國企改革新要求對三項制度相關方面有一些新的提法。

  1、進一步完善現代企業(yè)制度，確立市場化主體地位。

  國有企業(yè)在組織管理體制及用人用工機制上基本具備了現代企業(yè)制度的基礎，但在治理職權方面，董事會虛設、以行政命令方式實施企業(yè)管控現象普遍存在。

  國企改革從三個方面提出新要求：一是在國有資產監(jiān)管方面，要規(guī)范股東履職程序，形成以資本為主的監(jiān)管體制，按照股權關系，通過法人治理結構實施企業(yè)監(jiān)管，改變過去通過行政方式的監(jiān)管模式;二是公司治理方面，落實董事會各項權利，建立以企業(yè)章程為基礎的國有企業(yè)內部管理制度體系;三是集團管控方面，深化“總部去機關化”，改變集團總部對子公司實行部門對部門垂直管理，不尊重子公司的獨立法人地位，過多干預下屬企業(yè)日常經營的集團管理模式。新的國企改革要求，一方面給與了國企更多自主經營決策的權利，另一方面也要求在內部企業(yè)層級管理、集團管控、組織體系方面體現現代企業(yè)規(guī)范管理。

  2、監(jiān)管方式改變倒逼國企加強管理人員考核和勞動效率提升。

  以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，監(jiān)管內容上將進一步看重對企業(yè)勞動生產率、凈資產收益率等指標考核的評價，監(jiān)管方式上重視對出資人代表的考核評價及責任追究。來自于國資監(jiān)管的壓力和董事會治理的壓力會自然傳導至國企各級管理人員，要求在管理人員選任、考核、評價，以及勞動組織效率提升方面有所創(chuàng)新與變革。

  3、健全市場化經營機制。

  市場化經營機制是國企打造具有市場化競爭力和活力的關鍵，也是國企三項制度改革調動人員積極性的主要方面。

  一是市場化用人機制，尤其要建立管理人員、高層次人才的公開選聘、競爭上崗制度、末等調整和不勝任退出制度;推行經理層成員任期制、契約化管理、退出制度。二是市場化薪酬分配制度，改變工資總額以人均基礎控制的決定機制，根據企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點、創(chuàng)新要求給與更具靈活性、競爭力的總額決定機制;針對不同的企業(yè)特點、人員特點，倡導更具有靈活性和競爭力的分配制度，支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。

國企三項制度改革的變和不變

  除去國企改革新要求，人力資源管理領域的理論探索與實踐創(chuàng)新，也給三項制度注入了新鮮的想法。組織的扁平化管理、去中心化管理，崗位價值評價技術、人才評價技術、人才盤點工具和方法、員工職業(yè)發(fā)展理念、寬帶薪酬、股權激勵等等，讓我們從新的角度去理解國企三項制度改革的主題。

  基于20年來三項制度改革的成果之一管理干部與工人身份完全打破，也為更符合人力資源管理的認知，我們將人事、用工、分配三項制度重新整合，將組織結構、勞動分工統(tǒng)一為組織勞動制度，將管理人員的選用育留與普通員工、工人的選用育留統(tǒng)一為人事用工制度，分配制度依舊以薪酬分配為主。

  國企三項制度改革可以梳理為12個主題，其中組織勞動包括組織結構設計、崗位管理體系、定崗定編定額、勞動生產效率提升4個主題;人事用工包括人才選用標準、人才評價標準、組織績效及員工績效評價、職業(yè)發(fā)展通道、人才梯隊建設5個主題;分配激勵包括工資總額決定機制、激勵導向薪酬、特定人員薪酬激勵3個主題。

  以上這十二個主題是國企三項制度改革不變的內容，但新的時代特點及管理支撐，要求深化國企三項制度改革過程中應用新的理念、新的技術、新的方法，持續(xù)改進，解決“能上不能下，能進不能出，能多不能少”的問題。

  國企三項制度改革，不變的是激發(fā)人的活力，激發(fā)組織的活力的目標，不變的是圍繞組織和人的管理內容;變的是我們持續(xù)改進的理念、方法和工具。

  》》有關三項制度改革、國企改革等管理咨詢問題，歡迎致電中略咨詢。