“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。不知不覺五年已過大半，即將收官，迎來新的五年。“十五五”作為實現2035遠期目標承上啟下的五年，不僅是區(qū)域未來五年經濟社會發(fā)展的行動指南，更是構建現代化經濟體系的藍圖。當下，“十五五”系列規(guī)劃的科學編制，面對國內外百年未有之變局和風險因素疊加，如何貫通歷史現狀未來、統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，如何因地制宜、系統(tǒng)謀劃、戰(zhàn)略推進、深度改革、精進創(chuàng)新，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、全面推進中國式現代化和加速發(fā)展新質生產力交相輝映，實現高質量規(guī)劃引領高質量發(fā)展，意義更大，難度更大。

  “十四五“發(fā)展整體上符合或快于預期目標

  從整個“十四五”周期看，雖然受到疫情沖擊，我國整體發(fā)展趨勢符合我國“十四五”規(guī)劃《綱要》的進度。根據國家發(fā)改委發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告，《綱要》設置的20項主要目標指標，其中有16項基本符合或快于預期，4項相對滯后，經濟增長、科技創(chuàng)新的經濟發(fā)展指標基本符合或超過預期，而相對滯后的指標主要集中在綠色生態(tài)方面;《綱要》確定的102個重點項目，其中96個項目進展符合預期，6個項目進展基本符合預期。由此可見，即使受到疫情沖擊，我國經濟發(fā)展態(tài)勢仍然符合預期，保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

  表1：我國“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標完成進度情況

  2024年實體經濟：合理的GDP增速目標5%

  2024年上半年，我國國內經濟延續(xù)回升向好態(tài)勢，積極因素增多、動能持續(xù)增強、社會預期改善，實際GDP增速高于預期。結構上看，宏觀經濟的關鍵因素沒有發(fā)生實質性變化，房地產、制造業(yè)、消費、產能、通脹等，都是十分重要而又被反復討論的話題。

  展望下半年，預計國內經濟延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，全年實際GDP增速有望達到5.2%，超額完成“5%左右”的全年經濟增長目標。

  表2：2024年中國經濟預測

  國家“十五五“規(guī)劃的時間進度節(jié)點

  中華人民共和國的“十五五”規(guī)劃是從2026年到2030年實施的國家經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。該規(guī)劃將是中國政府制定的第十五個五年規(guī)劃，旨在推進國民經濟和社會發(fā)展的現代化，加強經濟結構調整，提高科技創(chuàng)新能力，以及推進可持續(xù)發(fā)展等目標。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在全國發(fā)展和改革工作會上介紹，要按照黨的二十大部署安排，緊扣推進中國式現代化的重大理論和實踐問題，在做好“十四五”規(guī)劃中期評估的基礎上，圍繞“十五五”規(guī)劃系統(tǒng)謀劃發(fā)展思路。標志著“十五五”規(guī)劃系列編制工作正式啟動。

  圖一：“十五五規(guī)劃”時間節(jié)點預估

  “十五五”規(guī)劃的方向和主題

  1.國家發(fā)改委課題引領前沿思考與提出新趨勢

  2024年1月5日，國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司官網發(fā)布了《國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司2024年第一批研究課題征集公告》。先后發(fā)布了2024年第一批、第二批“十五五”研究課題征集公告，公開征集多次提及“十五五”時期的發(fā)展預判和規(guī)劃舉措，聚焦了我國中長期發(fā)展中前瞻性的重大戰(zhàn)略問題。

  其中，第一批研究課題主要聚焦“十五五”相關的宏觀問題，涉及經濟走勢、科技革命、產業(yè)鏈供應鏈、經貿體系、能源格局、地緣政治格局演變、人口發(fā)展、人工智能、國民經濟重大比例、數字經濟、產業(yè)新賽道、中央和地方財政關系等重大宏觀問題及趨勢。

  表3：“十五五”第一批研究課題征集目錄

  第二批研究課題主要聚焦“十五五”相關專業(yè)性問題，涉及交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、特殊困難群體、職業(yè)教育、城鄉(xiāng)建設用地、環(huán)境污染、服務貿易、戰(zhàn)略性礦產資源、產業(yè)供應鏈韌性和金融風險化解等重大問題及趨勢。

  表4：“十五五”第二批研究課題征集目錄

  2.二十屆三中全會主要議程關注的發(fā)展主題與方向

  4月30日，中共中央政治局召開會議，中共中央總書記習近平主持會議。會議對開年以來的經濟形勢、此前確定的經濟工作方向進行重新研判，部署上半年經濟工作，是觀察下一步宏觀政策調整的重要窗口。會議決定了今年7月在北京召開中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，分析研究了當前經濟形勢和經濟工作，并提出推進中國現代化建設過程中戰(zhàn)略發(fā)展關注的主題與方向。

  圖二：中國現代化建設過程中戰(zhàn)略發(fā)展關注的主題與方向

  3. 新質生產力已經成為“十五五”重要研究領域

  黨的二十大報告強調“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，習近平總書記在政治局第十一次集體學習上進一步指出“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式，具有高科技、高效能、高質量特征，以全要素生產率大幅提升為核心標志，既包括技術和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。

  2024年3月26日“深學篤行闡釋習近平經濟思想研討會”在北京舉行，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在會上表示，要發(fā)揮中長期規(guī)劃和年度計劃的導向作用，做好發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略部署和任務分解，把發(fā)展新質生產力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點。在謀劃“十五五”經濟社會發(fā)展主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目時，充分考慮發(fā)展新質生產力的實踐要求，特別是研究提出促進新質生產力發(fā)展的關鍵性任務、基礎性工程。

  2024年4月30日中共中央政治局會議提到，要因地制宜發(fā)展新質生產力。要加強國家戰(zhàn)略科技力量布局，培育壯大新興產業(yè)，超前布局建設未來產業(yè)，運用先進技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。要積極發(fā)展風險投資，壯大耐心資本。