新時代下“十四五”規劃編制工作要點
時間：2020-4-15 16:36:14
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“十三五”時期，在習近平具有中國特色的新社會主義思想的指導下，我們在重要領域和關鍵環節的改革取得了突破。 全面建設小康社會的目標即將完成，第一個百年奮斗目標即將實現。 我國將進入一個基本實現社會主義現代化進程的新階段。 “十四五”時期是我國共產黨第十九次全國代表大會后制定的第一個發展計劃，是進入中國特殊社會主義新時代，也是我國建立三個層次和四個層次之后制定的第一個發展規劃 因此，編制第十四個五年計劃非常重要。
一、編制要求
（一）突出發展規劃的統領性作用
中共中央，國務院關于統一規劃體系更好地發揮國家發展規劃戰略指導作用的意見（國發〔2018〕44號）指出，我國發展規劃是一項宏偉的規劃經濟和社會發展藍圖，是該國所有族裔人民的共同行動綱領，并且是計劃體系的重中之重?；A規劃是空間規劃，主要承擔基礎平臺的功能并提供空間保障。支撐規劃是區域規劃和專項規劃。因此，發展專項是統領規劃，是黨的思想成為國家意志的載體，是各級各種計劃的普遍遵守。因此，在制定“十四五”規劃時，我們將更加注重規劃的戰略指導作用，增強指導和約束功能，協調重大戰略和重大舉措的時空安排功能，體現科學性、民主化、法治化和標準化，使規劃更好地反映時代特征、更好地執行國家發展戰略的要求。
（二）注重高質量發展要求的落實
當前和未來，我國經濟和社會的主要矛盾將轉化為解決人們日益增長的對美好生活的需求與不平衡和不充分發展之間的矛盾。人民群眾對消費品和服務的質量提出了新的要求，期望有更多的尊嚴和美好的生活。因此，我們將把以人為本，更加公平，更加多樣化和更高品質的生活作為“十四五”規劃的重要任務，旨在全面應對和解決新時代的重大社會矛盾，滿足需求，使人們過上高質量和美好的生活。為了滿足“高質量發展，高質量生活和現代化建設”的要求，在編制“十四五”規劃時，應當從經濟建設，政治建設，文化建設等方面進行全面規劃和系統規劃。建設，社會建設，生態文明建設等方面，確保全面建設社會主義現代力量的良好開端。
（三）圍繞補齊短板提升發展品質
堅持問題導向，充分考慮我國區域自然稟賦、發展基礎的差異性，發展階段的不同步，以“補短板、強弱項、提質量”作為解決發展不平衡、不協調問題的抓手，通過在關鍵核心技術攻關和新動能培育方面補短板，在現代服務業和民生急需領域補短板，在實體經濟有效投資領域補短板，在精準脫貧方面補短板，在推動城鄉區域協調發展方面補短板，在優化營商環境等制度供給方面補短板，推動經濟社會高質量發展。
（四）充分發揮信息化在規劃中的作用
以國務院發布的《新一代人工智能發展規劃》和《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》為指導，利用大數據在經濟、政治、文化、社會、生態等方面的數據信息資源，指引目標設定和規劃決策；建設智能化信息平臺，將各類規劃納入統一管理，強化規劃銜接協調，跟蹤監測規劃編制和實施進程，推動規劃基礎信息互聯互通和歸集共享，提高規劃編制和管理的科學性。
二、工作要點
（一）工作內容
一是客觀全面做好總結評估。對“十三五”執行情況進行全面總結評估，對照“十三五”指標進行評估，做好完成工作和成績的總結，對未完成的重點工作和任務進行客觀分析，查找分析原因。對“十三五”發展現狀及水平、經濟結構、產業水平等，結合全面小康社會發展指標及經濟產業發展階段等進行全面對比評估，客觀準確把握區域所處發展階段及特征。
二是重視現狀和環境研究。對區域現狀了解清楚，對未來發展環境判斷準確，是科學編制規劃的基礎。重視對區域現狀的深入調查，通過實地走訪和座談等多種方式進行調研，研究發展現狀，分析現有資源支撐和發展基礎。同時，研究國家政策和環境變化，判斷未來發展形勢，并研判在大區域和環境中的戰略地位。
三是重視區域瓶頸問題的解決。基于問題導向，高度重視區域瓶頸問題的解決。五年規劃是經濟社會發展的宏偉藍圖，居于規劃體系最上位，涉及經濟社會發展的方方面面，在規劃編制中既要全面，又要重點突出，尤其要致力于打破制約區域發展的瓶頸，找準突破發展的切入點、解決核心問題，發揮戰略導向作用，這樣才能高質量發展。
四是做好近中遠期的目標銜接。貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，突出改革創新；遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰，既要以五年為主，預測2035年基本實現社會主義現代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現代化強國的戰略安排。
五是科學謀劃“三個重大”工作。立足區情，緊扣國計民生，認真研究一批對經濟發展和結構調整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態環保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策。加強科學充分論證項目，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。
六是重視突出區域自身發展特色。各地區自然稟賦、發展條件都具有自身特點，經濟社會發展也形成各異的發展規律。在編制規劃過程中，尊重區域發展規律，尋找區域與其它地區的異同，挖掘其發展的價值，準確把握其發展特色，并在經濟社會發展規劃中突出區域特色。
七是重視規劃實施的可操作性。在規劃編制的過程中，注重規劃的前瞻性和實施性。既要站在大區域發展中考慮問題，對未來發展和環境變化有一定的預測，又要切合區域發展實情，制定目標要通過努力可以實現，重點規劃任務要具體到項目的實施，確保規劃實施效果。
（二）編制程序
“十四五”規劃編制工作是一項國家到地方、全局與局部、宏觀與微觀等相互結合的系統性工作。按照國家編制國民經濟和社會發展五年期規劃的要求，結合我集團公司長期從事區域經濟戰略研究和三個“五年規劃”研究編制的豐富經驗，“十四五”規劃研究制定的主要程序為：
第一步：開展經濟社會的全面系統調研
第二步：開展“十四五”經濟社會重大課題研究和專項規劃編制；
第三步：開展“十四五”經濟社會發展基本思路研究；
第四步：在課題研究、基本思路研究的基礎上，結合國家、上級規劃思路及要求，編制“十四五”經濟和社會發展規劃綱要；
第五步：搭建規劃綜合管理信息平臺；
第六步：對“十四五”經濟和社會發展規劃綱要進行論證；
第七步：“十四五”經濟和社會發展規劃綱要上報人大通過。
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修改時間：2023-11-30 18:15:15
