國有企業改革是否成功，關系到國民經濟能否繼續健康穩定發展，社會能否與人民和諧相處。 國有企業改革內容豐富，涉及面廣泛。 其中，無疑是目前最引起關注的三項制度改革(即干部人事制度改革，勞動用人制度改革和收入分配制度改革)。 這是國有企業改革的重要內容和關鍵領域，需要仔細斟酌、統籌規劃、大力推進。

  一、三項制度改革出臺背景及其重要性

  改革開放以來，國企三大制度改革一直在不斷探索和實踐。 三項制度改革是指干部人事制度，勞動用工制度和收入分配制度的改革，即干部能上能下、員工能進能出、收人能增能減的“三能”機制。

  伴隨著國家一系列綱領性文件的出臺(2015年，黨中央、國務院出臺了《關于深化國有企業改革的指導意見》;2016年，國務院國資委印發了《關于進一步深化中央企業勞動用工和收入分配制度改革的指導意見》)，國家加大了國企、央企經濟體制改革前進的步伐。2017年，黨的十九大對國有企業改革作出重大部署，為新階段國有企業進一步深化改革的前進道路上點亮了指路明燈。深化三項制度改革不僅成為落實黨中央深化國企改革部署的必然要求，而且是企業建立市場化經營機制的迫切需要，為加強國有企業的深入改革提供了保障。

  二、如何推進國有企業三項制度改革

  (一)按照三大原則，將“三定”工作落到實處

  按照精簡高效的原則，結合單位的實際生產經營發展，建立單位管理制度，優化組織結構。 按照業務崗位設置原則，設置業務崗位，優化結構，減少崗位數量，優化崗位設置，形成單位崗位設置方案。 根據一流標桿管理的原則，以先進標桿企業為參照，結合單位的實際需要，倒逼目標定員。

  (二)解決“三個難題”，成功建立“三能”機制

  解決干部是否能上不能下的問題，確保干部的選拔，建立完整的干部監督制度，完善干部考核評價機制，建立能上能下的保障機制 。 解決收入能增不能減的問題，加強以市場為導向的薪酬和整體薪酬思維，突出效率導向，優先考慮效率，兼顧公平，將職工收入同企業利益同等重要，盡可能合理地調整固定收益和績效獎金在職工收入中的比例，建立以價值創造為導向，激勵約束并重的市場化分配制度和多維度、多層次的可供選擇的激勵體系，體現價值創造。

  (三)企業改革統籌規劃，各項改革機制和諧統一，形成合力

  要把三項制度改革作為企業整體改革的組成部分，把三項制度改革作為企業改革的重點和關鍵點。要下決心建立“三能”機制，努力讓制度先行，加強運作監督反饋機制，合理調整，明確目標，確保企業改革的有效性。這三項制度改革應與人才隊伍建設相結合。建立和完善符合人才成長規律的培訓體系，抓好人才培養與發展，評價與發現，人才選拔利用和激勵保障，突出能力，績效和貢獻導向，充分激發各種人才的熱情和創造力，努力建設一支高素質，專業化的一流干部人才隊伍。這三項制度改革應與績效評估相結合。建立和完善基于崗位管理的績效評估體系，以價值創造為導向，適應企業和崗位的特點，將評估結果與績效分配和提升相結合，形成閉環反饋機制，充分發揮激勵對績效考核的作用。

  (四)結合人事制度、薪酬分配制度，建立和完善企業內部機制

  1.人事制度方面。加強對企業管理人員的準入監督管理，實行公開競聘、競爭上崗、優勝劣汰、擇優聘用，嚴格考評和獎懲機制，量化考評指標，加大培訓力度，努力提高管理人員素質。

  2.薪酬分配制度方面。實行按勞分配為主、效率優先、兼顧公平的分配方式;依法執行最低工資保障制度;完善企業內部分配辦法，建立以崗位工資為主的基本工資制度，明確規定崗位職責和技能要求，實行以崗定薪，薪隨崗變，堅持將企業效益與職工的崗位職責、工作業績和實際貢獻直接掛鉤，堅持收入分配重點向關鍵崗位和專業科技人員傾斜，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。

  三、三項制度改革中應注意的其他問題

  (一)加強領導重視并認真組織實施

  三項制度改革涉及面廣，難度大，是一項復雜的系統工程，需要做好總體設計和系統謀劃，扎實各項基礎工作，才能使之積極穩妥地開展。故領導應足夠重視，把三項制度改革作為當前轉換經營機制、建立現代企業制度的一項重點工作，結合企業實際，制定切實有效的改革方案，并認真組織實施，加大推進力度，促使改革到位，進而激發企業活力，使之得以適應市場發展。

  (二)加大宣傳，深化職工思想道德認識

  深化三項制度改革，是一項涉及職工切身利益的重要工作，也是一場深刻的經營管理革命。同時，要依法保障職工的民主權利，在改革的過程中，不可避免會遇到很多問題和阻礙，對涉及職工切身利益、職工密切關注的重大問題，一定要多聽取廣泛職工的意見，審慎對待，實事求是，認真解決。

  (三)各部門要積極配合，合力支持企業推進內部改革

  改革不是一蹴而就的，面對改革過程中出現的一些突出問題，各部門一定要積極配合，及時溝通，努力尋求解決辦法，主動為企業改革掃清障礙，在企業內部營造良好的改革氛圍，并認真總結經驗教訓，推動企業三項制度改革不斷深入。

  四、小結

  簡而言之，三項制度改革應突出價值思維導向，建立積極的價值創造文化，通過建立合理的價值評價和價值分配體系，為企業營造良好的改革氛圍。人事制度改革的重點是激發干部隊伍的活力，改善人才隊伍建設，完善考核評估機制，創新選拔任用機制。核心是解決管理人員能上不能下的問題，形成良性競爭機制和良好的政治生態。在分配制度改革中，關鍵是要加強對利益貢獻的引導，其核心是解決職工收入能增不能減的問題。在推進三大制度改革的過程中，決策層必須做好頂層設計和總體規劃工作。各級管理部門應當承擔責任，取得穩步進展，執行到位的各項決策;員工要轉變認識，調整心態，積極應對形勢，做好自己的工作，全體員工要共同努力，推進三項制度改革。

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